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環(huán)評(píng)、排污許可證到底誰(shuí)先辦? 豁免環(huán)評(píng)與排污許可變更有何問(wèn)題?

文章出處:haolailai85 發(fā)表時(shí)間:2023-08-22
關(guān)于環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定,環(huán)評(píng)應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,是申請(qǐng)排污許可證的前提和依據(jù)。


根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定,實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。


根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。


根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》第十七條規(guī)定,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條的要求,向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門(mén)備案。


依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定,需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的,或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目,排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前,按照國(guó)家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求,申請(qǐng)排污許可證,不得無(wú)證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。因此,必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調(diào)試、竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及自主驗(yàn)收程序。


企業(yè)新建項(xiàng)目在試運(yùn)行階段,可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求,企業(yè)必須持證排污,不得無(wú)證排污。因此,企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)有必然的關(guān)系。

排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,試生產(chǎn)行為在竣工驗(yàn)收之前,需要試生產(chǎn)的企業(yè),不能等到驗(yàn)收之后才申請(qǐng)?jiān)S可證。不僅如此,哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒(méi)有正式開(kāi)始,只是在調(diào)試階段,但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣,企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。

此外,企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候,竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并不是前置條件,但是需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)文件。

因此,環(huán)評(píng)是首位的,而申請(qǐng)排污許可證需要在發(fā)生實(shí)際排污行為之前;而一旦裝置運(yùn)行(試生產(chǎn)、試運(yùn)行)就會(huì)排污,所以排污許可申請(qǐng)需要在環(huán)保驗(yàn)收之前完成,且必須已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)(或完成登記表備案)。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成,那么自然是在試運(yùn)行之前。 




綜上,可以總結(jié)出以下這個(gè)流程:環(huán)評(píng)編制——取得環(huán)評(píng)批復(fù)(或完成登記表備案)——申請(qǐng)排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案——試運(yùn)行——開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收——完成自主驗(yàn)收——正式投產(chǎn)。 


 豁免環(huán)評(píng)與排污許可變更問(wèn)題

問(wèn)題:

技改項(xiàng)目不增加全廠廢水、廢氣、固廢等污染物排放種類及排放量的。按照《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄(2020 年版)》(粵環(huán)函〔2020〕108 號(hào))第58條屬于豁免環(huán)評(píng)情形。請(qǐng)問(wèn)是否可以編制分析報(bào)告明確符合豁免環(huán)評(píng)情形后,將分析報(bào)告作為排污許可證變更材料,并申請(qǐng)將技改變動(dòng)內(nèi)容納入排污許可證管理。


回復(fù):

參照《《排污許可管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)規(guī)定,排污單位應(yīng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》第七條、第八條提交相應(yīng)材料,并可以對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明,一并提交審批部門(mén)。補(bǔ)充說(shuō)明材料包括但不限于:建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況說(shuō)明材料、許可排放量計(jì)算過(guò)程及依據(jù)、排污單位有關(guān)污染物排放口規(guī)范化的情況說(shuō)明、污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析、自行監(jiān)測(cè)情況等。關(guān)于變動(dòng)內(nèi)容是否納入排污許可管理,建議結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判定。



常見(jiàn)問(wèn)題匯總


1、環(huán)評(píng)審批文件作為核發(fā)條件的法律依據(jù)是什么?

根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第二十六條,“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)”是排污單位應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料之一。根據(jù)該《辦法》第二十九條,“依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)”是生態(tài)環(huán)境部門(mén)核發(fā)條件之一。


2、沒(méi)有環(huán)評(píng)文件能不能申領(lǐng)排污許可證?

未取得環(huán)評(píng)審批可以申領(lǐng)排污許可證。根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第六十一條,對(duì)在2017年11月6日前已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位,新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)(即“未批投產(chǎn)”),排污單位承諾改正并提出改正方案的,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以向其核發(fā)排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題,規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限(改正期限為三至六個(gè)月、最長(zhǎng)不超過(guò)一年)。


3、環(huán)評(píng)審批文件能否不作為排污許可證核發(fā)條件?
“未批投產(chǎn)”是不是違法行為?根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于2007年3月21日作出的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》(法工委復(fù)〔2007〕2號(hào)),關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成建設(shè)項(xiàng)目(即“未批先建”),同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的(即“未驗(yàn)投產(chǎn)”),應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。將“未批投產(chǎn)”分為“未批先建”和“未驗(yàn)投產(chǎn)”兩種行為。
按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函〔2018〕31號(hào)),“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定,不予行政處罰。同時(shí)還規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài),因此,對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的處罰,不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響。
因此,即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限,“未驗(yàn)投產(chǎn)”仍是應(yīng)受到懲處的環(huán)境違法行為?!杜盼墼S可管理辦法(試行)》第六十一條也規(guī)定了對(duì)“未批投產(chǎn)”的懲處措施,由核發(fā)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條,責(zé)令限期改正,并處罰款。


4、未取得環(huán)評(píng)審批文件投入生產(chǎn)違法行為的懲處措施是什么?

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條,建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表,擅自開(kāi)工建設(shè)的,由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的,由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令備案,處五萬(wàn)元以下的罰款。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。


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